2017年以来，游仙区围绕“四个清楚”，以“五步联动”工作法为突破口，综合运用一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一套疏导措施、一名法学会会员、一名金牌调解员“六个一”手段，全面构建“456”信访积案化解模式，努力使一批案情复杂、久拖未决的信访积案得到彻底解决，有效地提升了信访积案化解工作实效。

一、抓牢“四个清楚”，全面掌握信访积案

（一）科学化解信访积案，信访对象要清楚。为准确定位信访积案化解对象，明确信访人自首访之日起，其信访事项在1年以上未得到有效化解的，才能纳入信访积案化解范畴。游仙区建立健全了政法、公安、信访等部门和辖区协作联动的排查机制。各地各部门根据区上统一规定，对辖区范围内的信访问题进行了全覆盖、无死角的拉网式排查，由太阳集团城网址83138汇总，游仙区化解信访积案工作领导小组认定，将70件积案作为化解对象，其中1至3年的6件，3至5年的27件，5至7年的18件，7年以上的19件。

（二）科学化解信访积案，诉求内容要清楚。通过区、乡镇（部门）包案领导下访约访等多种方式，耐心听取信访积案所涉信访人员诉求，有效掌握他们诉求内容和心理、思想和期望，了解其信访事项长时间未得到化解的症结所在，为制定化解方案提供第一手素材，以便“对症下药”。同时，通过与其主动沟通，了解打开他们的心结，避免因行为过激发生不良上访行为。

（三）科学化解信访积案，自身政策要清楚。在积案化解工作开始前，将所有积案化解涉及到的法规政策，进行集中收集，并汇总梳理编印成册，分发给包案领导和责任部门，为积案化解工作的开展提供政策支撑。通过宣传栏、电子显示屏、公告牌、接访过程中面对面宣传等多种形式宣传信访法规，引导信访群众树立法律意识，依法理性反映信访诉求，增强依法维护自身权益的意识。

（四）科学化解信访积案，责任分工要清楚。按照“谁主管、谁负责”原则，明确包案领导对所包案件的调处化解工作负总体责任，辖区单位负直接责任，辖区单位分管领导负具体责任，促使做好具体信访积案的调处化解工作。化解过程中，适时组织太阳集团城网址83138、目督办、纪委、巡察办等部门，通过常规督查、联合督查、专项督查等方式，形成联督联办、合力推进的工作机制，及时发现问题，提出整改措施，促进积案化解和责任落实。实行积案化解进度半月通报制度，要求各责任单位在每月15日、30日之前两次上报化解进度、下步措施，由太阳集团城网址83138汇总后，同口径分别报目督办、区级分管领导和主要领导。积案化解工作开展以来，共汇总上报积案化解督查进度14次。对已经办结的信访积案，采取普查和抽查相结合的方式，定期不定期地进行跟踪回访，了解处理意见落实情况，掌握信访人思想动态，及时做好思想疏导工作，确保信访积案办一件、结一件、了一件，实现案结事了。

二、推行“五步联动”，稳妥有序化解矛盾

（一）掌握心理预期，分类实施再调解。对摸排出的70件信访积案，按照案件诉求内容、信访原因、化解方向、化解要素等标准，将其划分为涉法涉诉、责任索赔、政策因素、依法处置、协调监管5大类。并根据每件积案的特点，建立工作专班，制订化解方案。对于具体案件，摸清哪些诉求属于可以解决的范畴，哪些诉求属于无理诉求。特别是针对无理诉求，要摸清信访当事人心理预期底数，有效掌握化解难易程度，切实做到一案一策、有的放矢。每一个信访积案，自源头地所在的村、居、单位起，向上经乡镇、街道、主管部门，最终至区委、政府，自下而上逐级开展多层次调解工作。

（二）守住法律底线，司法维权强支撑。对调解不成功的，通过司法诉讼程序解决，明确告知政府政策底线，把解决矛盾纠纷引导至司法渠道。在太阳集团城网址83138增设“涉法涉诉”窗口，实行政法委、公安局、检察院、法院领导每周，专业律师每天固定到太阳集团城网址83138轮流坐班接访，从源头上强化依法治访。依托区法学会，建立法律顾问团、律师专家库、律师参与决策咨询等制度，充分发挥法律专家的桥梁、化解、缓解作用，通过律师接访会诊、心理教育疏导、提供司法援助等多种方式，协调帮助信访积案上访人员依法维权。

（三）开展关爱救助，换位思考显亲情。坚持平时主动多过问。通过走访尽力帮助上访群众解决实际困难，平日多联系，主动上门拜访，或电话慰问随时了解清楚他们的情况，耐心询问其目前家里的生活状况及当前的困难和问题，弄清他们的思想动态和新的诉求，换位思考，给予更多人性化的关怀，做到以情动人、以暖动心；重要节日多看望。在春节、元旦、端午等重要传统节日，以及重点上访群众过生日、红白喜事时主动上门，送上慰问品，加强感情交流，寻求支持；合理诉求及时解。对上访老户提出的合理化诉求，第一时间进行有效解决，避免夜长梦多形成新的上访理由，做到信访问题抓小抓早抓苗头。

（四）进行公开评议，舆论引导传压力。积案化解过程中，邀请相关职能部门及信访工作经验丰富的11位老同志组成化解信访积案工作专家组，采取召开评审会、专题研讨会等方式，分析研究化解信访积案中遇到的困难点和解决诉求的合理性、合法性，及时叫停超政策解决方案和措施，适时调整信访积案化解方法。积案化解开始以来，集中组织召开专家评审会5次，研究调整信访化解方案52个。对于个别信访终结和不服司法解决的当事人，探索推行公开评议制度，组织相关专业人士、邻里乡亲、亲朋好友，来评、来述、来说，用舆论的力量来教育、影响、感化当事人。

（五）依法严惩打击，“信访”“信法”促转变。对无化解政策依据，且做了大量思想疏导及化解稳控工作后，仍采取违法上访、缠访、闹访等极端方式上访的人员，加大证据收集力度，坚决依法进行打击，有效维护正常的上访秩序，巩固信访积案化解成果。信访积案化解工作开始以后，我们先后对辖区内的朱某某、骆某某、王某某等共计行政拘留18人（次），并对王某某采取刑事措施，有效维护了正常的上访秩序，促使群众由“信访”向“信法”转变。

三、建立“六大举措”，多措并举强力攻坚

（一）加强统筹，明确一名县级包案领导。2017年3月，区委下发了《游仙区开展信访积案化解工作的实施意见》（绵游委办发〔2017〕10号文件）。明确了开展信访积案化解工作的总体原则、7个工作要求、4个工作步骤，制定了相关奖惩措施，成立了相关领导小组及办公室、专家组，建立了《游仙区2017年6月30日前拟化解历史遗留信访积案区级领导包案台账》，确定70件信访积案由30名区级领导包案协调组织化解，实行包案领导包掌握情况、包思想转化、包调处化解、包息诉罢访、包教育转化或依法处置责任制。包案的区级领导要按照时限要求及时协调相关职能部门，带头深入一线，调查了解事实真相，指导责任单位制定积案化解工作方案，并在化解过程中亲自部署、亲自指挥、亲自接访、亲自协调，客观有效处理。对合法合规合理的诉求尽量一次性解决到位；对无法律法规和政策依据但生活确有困难的诉求，在耐心劝解疏导的基础上，救助到位；对长期缠访闹访的，坚决依法处理到位，确保不再发生越级访。

（二）强化保障，建立一个工作专班。选择部分影响面宽、具有典型意义的信访积案安排相关乡镇（街道）、区级部门办理。各责任单位及时组织成立一个积案化解工作班子，由区级包案领导任组长，责任单位一把手任副组长，相关部门、单位、乡镇为成员单位的工作组。区级包案领导牵头梳理每件积案信访人基本情况、反映事项及诉求、调查处理情况，分析信访积案长时间无法化解的原因或症结，研究下一步具体化解或依法处置工作措施。工作组及时将具体化解措施和化解时间节点资料报区化解信访积案工作领导小组，以此推动积案化解工作的扎实有效开展。

（三）精准施策，完善一套化解方案。对每件信访积案的化解，根据案件所处时期的历史特点、法律法规，对信访人算清法律账、政策账、感情账的基础上，结合客观事实，特殊问题特殊分析，采取对应措施，研究出台一套专门的化解方案，全力做好化解工作。坚持和公检法司等相关部门联合评判，以法律法规和《信访条例》为准绳，严格衡量各责任单位在信访积案办理环节是否符合规范、是否处理到位，确保了信访积案办理工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。同时，在各层级召开的信访积案工作推进会上，通过实地调查、回访信访人等多种方式，坚持实事求是的反映每件积案化解工作的措施、进度、存在问题及取得的效果。

（四）提前防范，制定一套稳控措施。对该结案的积案，及时上报资料，审批结案。对需要稳控的积案，由责任部门牵头制定一套稳控措施。具体落实公安机关的现场疏导责任、信访部门的接待协调责任、职能部门妥善处理和稳控责任，逐个落实稳控措施，并通过法律服务、心理疏导、人文关怀等多种途径做好稳控工作，对个别缠访闹访、非访人员，及时收取证据，坚决依法处置，确保了全国“两会”、党的十九大等重要时间节点不出现越级访、非正常上访等影响全区社会稳定大局的现象。

（五）依法维权，抽派一名法学会员。依托区法学会，建立法学会会员参与信访积案化解工作机制，由信访人在法学会律师库中随机抽取一名法学会员，担任信访积案化解的维权顾问，作为第三方进行居间衔接、调处，站位上访群众角度，设身处地为其出主意、想办法，进行有效沟通，同时运用专业优势，对信访人进行释理说法，用法律解读、案例宣讲、后果评判等手段，促使其舒缓情绪、回归理性，从而放弃采用非正常方式违法上访，遏制矛盾问题进一步升级和激化。将52件确需法律专业服务人员介入的案件包案给21名法学会“法律专家库”会员，实行政府购买法律服务，区政府从维稳应急专项资金中安排40万元作为专项考核奖励资金。2017年，我区兑现工作经费和考核奖励资金22.7万元。

（六）抓早抓小，指定一名金牌调解员。一件信访积案配备一名金牌调解员，金牌调解员为该行业的调解权威，由责任单位大调解中心专业人员担任，个别疑难案件金牌调解员由区大调解中心指派。在信访积案化解过程中，坚持依法依规依理原则，充分运用我区创新开展的“7+N”模式以及“两所一中心”等矛盾纠纷多元化解联动机制作用解决群众信访诉求。金牌调解员依靠各专业调解组织、行业调解组织，站在信访人角度，帮助信访人分析利弊、思考解决思路、平复怨气，引导信访人合理合法维权、树立健康心态，促进信访案件尽快化解。

从整体情况看，在积案化解工作中，包案领导调查研究到位，信访积案化解工作领导小组办公室综合协调到位，责任单位具体措施到位，落实效果良好。截至目前，70件信访积案已彻底化解52件，占比74.3%。

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